针对贸易顺差过大的顽疾，我国政府最终挥出了近年来的最强一击。财政部、国家税务总局、发改委、商务部和海关总署五部委近日宣布，自7月1日起，调整2831项商品的出口退税政策，覆盖了海关税则中全部商品总数的37%。其中皮革企业出口退税全部取消；在这次出口退税调整中，对各地企业的影响是显而易见的，皮革企业更是首当其冲。那么出口退税新政对各地企业究竟会产生多大影响，应该如何应对？

　　出口退税调整谣言变成事实“蜜罐”打破之痛

　　此前二三月间，曾有传闻说２００７年度国家将会下调出口退税率，当时，还有一些商会发布公告澄清：出口退税率下调对于服装出口意义重大，如有政策出台，有关政府部门将通过正式渠道发布通告，希望企业对传闻不要误传、误信。言下之意即服装出口退税率不会下调。但不遂人愿的是，6月19日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发了《关于调整部分商品出口退税率的通知》（财税[2007]90号），对2831项商品的退税率进行了调整。于7月1日起正式调整部分商品出口退税政策，取消了包括皮革、染料等产品在内的553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，此前一度传播的谣言成为事实。

　　根据海关的最新统计数据，1至4月，我国皮革工业主要商品出口金额为71.2亿美元，同比增长5.8％。除皮革服装、毛皮服装、足篮排球、半成品革、成品革下降外，其他各主要商品同比均有不同程度增长。以前皮革进出口作为“加工贸易”，原料进口不征税，出口也不退税，企业没有关税负担。但对加工贸易的这种优惠政策取消了，皮革进出口开始按照一般正常贸易税率征税。如皮革生皮半成品需要缴纳5％~14％的关税以及17％的增值税，皮革产品出口成本因此增大。

　　皮革企业靠退税吃饭之路走向尽头

　　新政策一经宣布，立即对国内皮革企业特别是出口企业产生了巨大影响。由于这次受到的影响较大，相关企业主都忧心忡忡。在服装、皮革等产品直接受到出口退税政策影响的同时，一些与上述终端产品配套的企业也十分担心：配件产品本来利润就低，终端产品退税降低后势必会波及到配件供应企业，这样一来，企业的赚头就更小了。这一政策令国内皮革企业业主愁眉不展。

　　山东省：缺乏优势的企业将因此“关门”同样遭受“彻底调整”的还有皮革制品行业，鞋类产品的出口退税率统一从13％调到9％，生皮等皮革的出口退税几乎全部取消。在山东，皮革企业多是来料加工型企业，全行业平均利润率只有4％左右，降低或取消出口退税率，对皮革行业出口影响最大。专家认为，皮革行业出口必将锐减，缺乏优势的企业将因此“关门”。

　　江西省：皮革企业利润空间缩小。受影响较大的产品有生皮、皮革制品、鞋类、钮扣等。在取消出口退税的商品中，生皮皮革加工，化工产品中的肥料、燃料以及木制家具等行业在出口产品具有比较重要的地位。其中生皮皮革行业以外资企业为主，这部分在企业经营多年，银行贷款较多，而且经营品种较为单一，应对外部风险能力较弱。这次退税从8%的到全部取消，每美元出口减少退税资金0.3—0.4元，企业利润大大减少。

　　河南省：４０００万美元将化为泡影。日前，为全面掌握出口退税给河南带来的影响，省国税局做了一个测算，发现这次国家取消出口退税的５５３项“高耗能、高污染、资源性”（以下简称“两高一资”）产品，涉及河南１５８项；调低的有２２６８项，涉及河南的有１１０７项。因为这次出口退税率调整，今年下半年，郑州出口企业将减少大约４０００万美元的出口创汇收入。

　　福建省：影响面积广、数额大。7月1日起下调的出口退税率，将对福建皮革、服装、鞋、体育用品等行业造成较大影响，据测算，7月1日出口退税率下调之后，免抵退税额将比上年减少2631万元，免抵税额将减少1168万元。目前，政府迅速召开各相关部门会议，专题研究积极应对下调退税率、保持出口企业健康发展会议，海关、商检、外经、国税等部门通力合作，力助企业出口，最大限度地降低出口退税率下调所造成的负面影响。

　　浙江省：退税新政逼出口企业转型。退税未设过渡期，尚未履行合同企业，损失惨重。浙江省出口增幅明显回落。新的出口退税率结构性调整力度较大，调整的幅度有所不同。受影响最大的是皮革服装、小五金、化工等行业，这次出口退税下调8个点以上，这些行业中以一般贸易方式出口将受到严重冲击，直接导致与周边国家等竞争优势的丧失；以加工贸易方式出口商品，整体影响相对小一点，但利润会有所影响。

　　湖北省：皮革企业加速国内扩张。此次出口退税率下调，对全省皮革业冲击很大。一些低档次、附加值低的中小型外贸加工型企业，有可能退出市场。据悉，为减轻新政影响，除了出口转向高附加值产品，省内服装企业还准备以组团的方式，加速开拓国内市场。

　　国内毛皮行业出口雪上加霜。中国皮毛行业刚刚适应了俄罗斯主战场的整顿清关政策，又碰上了国家出口退税调整。皮革毛皮制品出口退税率从原来的13％下调至5％，使国内皮毛行业雪上加霜，给企业带来了新的挑战。今年皮毛行业发展形势很不好，许多企业都已经停产了。这主要是由于水貂皮价格在近期连续出现了大幅度下滑，比如，83厘米至89厘米水貂皮价格从去年底的370元左右下降到目前的260元左右。此外，人民币汇率升高，使裘皮出口企业在结汇过程中多遭受一笔损失。卢志远强调，作为以农畜产品为主要原料的产业，本以为国家会对皮毛行业加以扶持，鼓励畜牧业发展，扶持农产品深加工的相关产业，但出口退税率的下调使皮毛制造企业受到很大影响。

　　出口退税并非企业末日专家指点积极探寻出路

　　出口退税是避免国家和地区间双重征税、维护国际贸易公平竞争的有效措施，也符合税收的公平和中性原则。出口退税有一定的积极作用。有核心竞争力的企业，会在这次调整中扩大生产规模。那些因为出口退税受到强烈冲击的小企业，也可以考虑被大企业收购。对于那些大企业来说，出口退税的下调，冲击不会太大。而那些低附加值的出口型小企业，也可以考虑转型。很多小企业，每年的利润就来自出口退税，这样的企业，是不会长久的。出口退税不仅不应该取消而且应该合理使用，应该认清出口退税的积极作用，一方面对自主知识产权的高新技术产品出口可以使用出口退税来鼓励，另一方面，要在税制改革中把它考虑进去，今后在税率、产品、产业上作出详细的规划。借此专家给出以下几个方面的注意事项。

　　政府积极发挥指引作用，双双联合将影响降到最低：

　　科学引导，调整结构。这次调低出口退税率在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“两高一资”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，各地、各相关部门结合实际，引导企业调整投资与生产方向，避免产能过剩和盲目经营，重点发展高附加值机电产品、高新技术产品、高档纺织服装、深加工农产品、新兴生物药业等国家鼓励类出口商品。商务部门也应进一步发挥国家和省各类扶持政策资金的调节和扶持作用，加大对出口规模大、增长快、后劲足的企业的支持力度；同时建议政府设立专项补贴资金，对因政策调整而转产转营适销对路出口商品的成长型企业给予特别照顾，帮助其渡过难关。

　　皮革企业变招应对新政

　　变招一：调整贸易方式

　　企业规模大小不同，应对退税率下调的办法也有所区别。众所周知，对外贸易分为一般贸易、加工贸易和其他贸易。在国家下调出口退税率限制部分商品出口时，企业可以通过增加加工贸易来增加出口，因为加工贸易可以享受进口保税（免进口关税和进口环节的流转税）的税收优惠。这样，出口退税率下调幅度越大，加工贸易反而会增长得越快。但这仅仅是一些中小企业短期内比较容易见效的应对策略。对于一些规模较大的企业，应采取的办法主要是在海处设立工厂，将产品在海外生产，在海外销售，这样就不会受出口退税率下调政策的影响了。有远见的企业，特别是大企业，还可以考虑把品牌打到国外去，在海外设立直销店，或者在国外注册品牌。

　　变招二：调整产品结构

　　出口退税率的调整给不同行业带来不同的影响，行业应根据自身特点，采取相应的应对措施。福建省鞋业行业协会的王秘书长认为，泉州鞋业企业的出口产品中，劳动密集型、附加值低的产品占了相当大的比重，出口退税率下调，在一定程度上削弱了企业的出口竞争力，减少了厂商的利润空间。如果产品结构调整滞后，附加值得不到提升，就会失去市场，失去客户，危及到企业的生存与发展。王秘书长建议，鞋类企业应对其出口品种进行调整，即尽量多开发新产品，减少常规品种的生产，尽量削减低附加值的“大路货”，提高高端产品的出口比例。企业应实行产品差异化经营的策略，在传统市场上不拼价格，力争做到以质取胜。

　　变招三：调整客户结构

　　出口退税政策调整考验的不仅是国内企业，同样也在考验着国外进口商。为了应对退税率下调，出口企业难免进行出口价格调整，在这过程中，势必会失去一些以经营低价、低档产品为主的客户。针对这种情况，国家合成纤维研究中心的周全忠副主任认为，这对企业的长期发展也是一个契机，可以借此淘汰一些低端客户，全面提高出口价格水平。之前，为了尽量做大出口业绩，企业对于国外进口商往往是“不分大小，一律通吃”，而此次退税率下调，一些实力小的国外进口商肯定会知难而退。周副主任认为，借此机会，企业更容易发现并培育一批高质量的客户。他认为，只要有稳定的订单、固定的大客户、适销对路的商品，退税率下调的影响还是可以消化的。

　　名词解释

　　出口退税：出口退税指出口企业出口和代理出口的货物，除另有规定者外，可在货物报关出口并在财务上做销售后，凭有关凭证按月报送税务机关批准退还或免征增值税和消费税。对出口产品实行退税政策是国际惯例，是国家支持外贸出口的重要手段。我国从1985年开始实行出口退税政策，此后，分别于1994年、2003年、2004年、2006年进行过重大改革。